来源：南方都市报
2018-10-12 10:16:10
日前，国家发改委拟督察中央政府2016年部署的推动1亿非户籍人口在城市落户的落实情况。通知要求，督察组要分析总结好经验好做法，摸清改革障碍和工作短板，提出有针对性有操作性的整改措施，切实推进落户工作的顺利落地见效。
与此前各大城市大打“抢人”之战相比，部分学历较低的农村人口很难进入各大城市的人才谱系，以至于国家发改委需要专门成立督察组，到各地进行工作检查，确保政策得以落实。一些地方政府想当然地认为，城市的竞争力要提升，必须引入那些关键人物，比如大牌学者、优秀青年、名牌大学毕业生等。
在社会分工体系中，这些群体占据的位置更好，能力也普遍更强，争夺优秀人才无可厚非。但是，一个城市的人才引进，或者说综合竞争力的提升，并不能仅仅依靠几个大项目或成批量的人才引进。城市要提供的是一个人口生态能够不断发展、壮大、优化的具体空间。
以全球科技中心“硅谷”的发展历史为例，硅谷原本只是斯坦福大学附近的一个小社区，聚集着一批高新技术创业者。这些创业者不仅工作时间在一起，工作之余也会一起聚会、聊天，久而久之形成了一张交往密切的社会网络，风险投资这样的新生事物，就是在硅谷得到壮大的。
与硅谷相比，坐落于美国东部麻省理工学院附近的“128号公路科技走廊”可谓含着金钥匙诞生。由于二战及冷战的关系，“128号公路科技走廊”拿到了大量军事订单，日子过得相当滋润。但由于整个社区没有形成真正的生态，工作人员上完班就回家，没有足够的业余生活，该地区缺乏一套社会网络，最终在冷战结束之后逐步丧失了创新能力，而被硅谷后来居上。
今天的中国，参与抢人大战的各个城市实际上也在重走“128号公路科技走廊”之路，一味注重资源、人才的引入，忘记了城市是一个需要各个层次人才的生态系统。在每个城市，餐饮、保洁、外卖、修理等服务行业，都需要看似低层次实际上非常宝贵的人才。事实上，正是这些层次不同的人才共同构成了一个生态系统，推动着城市活力的迸发。遗憾的是，许多充当服务人员的外来人口并不能真正留在工作所在地，这就使得整个城市的生态系统存在明显的缺憾。
在今天，农村人口并非全部是传统意义上的低学历、低技能者，还包含大批拥有专业化服务技能的中青年。一座城市能够用制度和福利留住这些人，长远来看会夯实整个城市发展的基础。某种程度上，做好流动人口的服务，留住这些人，完全可以成为城市发展史上的另一种“农村包围城市”。
需要提醒的是，面对外来人口，行政权力之手要谨慎干预。简化登记管理手续，提供落户安家服务，政府态度一变，各类人才必将从四面八方汇聚而来。对于城市来说，包容本身就是一种竞争力，而且可以持续提供竞争力，一旦拥有，万勿抛弃。
（来源：南方都市报 2018年10月12日 版次：aa02 作者：综合）
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