激发“三农”潜力要畅通城乡经济循环-凯发旗舰厅

激发“三农”潜力要畅通城乡经济循环-凯发旗舰厅

来源:

作者:

2021-03-20 20:08:03

  循环融合是城乡关系运动变化的历史趋势。城乡经济模式往往随社会生产力的变化不断调整,反过来又形成生产力向更高水平跃升的动因。今年的《政府工作报告》对推动城乡融合发展作出了重要部署。《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确提出,构建新发展格局,潜力后劲在“三农”,迫切需要扩大农村需求,畅通城乡经济循环。这是基于城乡发展规律,对优化城乡关系提出的新要求。从分割到依存再到循环,我国城乡经济关系不断向更加适应新发展阶段要求的方向演化,同时又会在构建新发展格局中发挥基础性作用。可以说,畅通城乡经济循环,是构建新发展格局这一战略部署在“三农”领域的重要体现,不仅有利于提升国民经济体系的整体效能,对全面推进乡村振兴和新型城镇化建设都有重要而深远的意义。

  构建城乡共生关系

  城乡各有其不可替代的功能,畅通城乡经济循环,本质上在于构建起城乡共生关系,实现两个异质性空间的要素对流、产业耦合和供需适配。

  一是城乡要素对流。促进要素自主有序流动和优化配置,是推动城乡二元结构转化的内在动力,也是实现城乡经济良性循环的基础。城乡要素能否高效对流,不仅取决于要素流动渠道的畅通程度,还取决于要素价格市场决定程度和收益能否实现合理分配。面对“大国小农”的基本国情农情,拓宽城乡要素市场化配置范围,需要考虑不同要素属性、市场化程度差异,特别是农村土地等要素承载的就业和社会保障功能。同时,健全的要素市场功能极为重要。只有形成健全的要素市场运行机制和收益分配机制,才能推动城乡要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

  二是城乡产业耦合。城乡经济循环不仅是产品和要素的交换,而且体现在产业转移和融合过程中共生产业链和价值链的形成,产业关联畅通是城乡经济循环的重要方面。其中,产业转移是形成合理的产业分工体系、优化生产力空间布局的重要途径,既包括产业从高梯度地区向低梯度地区的转移,也包括在城乡之间的转移。城镇化带来产业和人口的空间集聚,而当城镇化达到一定程度,由于市场拥挤效应和要素成本上涨,会导致部分不依赖城市集聚效应的产业或产业链环节向乡村转移。同时,新一代信息技术的广泛应用和交通条件改善,改变了时空距离,强化了城乡空间关联效应,为城市部分产业功能的转移和城乡产业融合发展创造了更好的条件。

  三是城乡供需适配。畅通经济循环的本质,是构建高效对接机制和匹配结构,实现生产与消费的动态平衡。城乡经济循环的一个重要方面,体现为建立在经济分工基础上的城乡商品交换,农产品和工业品的价值在交换中得到实现,而利益分配结构会因不同的制度安排和技术条件产生不同结果。随着城乡居民消费需求和生产技术的变化,城乡之间的商品交换不仅需要保持总量平衡,而且更要求结构匹配,这需要同时提高城乡供给结构的适应性和灵活性,减少无效供给,扩大有效供给,并通过现代流通提高供需匹配效率,从而有效满足城乡居民多层次多样化的消费需求。

  三大堵点有待破解

  党的十八大以来,我国城乡融合发展取得重要进展,城乡经济循环动能不断积累、条件更加充分,但新型城乡关系还没有完全确立,畅通城乡经济循环存在不少堵点。

  一是城乡要素流动面临制度性障碍。我国城乡要素不平等交换和要素单向流出农村的局面已经大为改观,但城乡要素合理流动的体制机制障碍还没有被完全破除,渠道还没有全面打通,城乡要素双向流动成本较高,要素错配现象还比较多。对农业农村而言,大量要素流入城市,资金、人才、信息等要素无法向农村汇聚,造成农业生产率长期不高;对城市而言,农业转移人口向城市流动,农村资产要素权益流转却不同步,导致土地供求关系紧张,用地成本不断攀升。由于要素市场化配置机制不健全,农村要素资源无法得到有效盘活,不仅影响农业转移人口市民化,也影响了社会资本、城市人口入乡的积极性。

  二是城乡产业关联存在链接“断点”。技术变革为城乡要素跨界和产业融合创造了条件,使城乡产业互动性、互补性不断增强,但我国城乡产业转移和产业融合发展还面临诸多障碍,产业关联效应和融合水平不高。部分制造业和新兴产业向乡村布局时,大多面临要素保障不足的难题;城市物流、金融、信息等专业服务,由于农村服务成本高、信息不对称等,向农村拓展渗透并不顺畅。其中很重要的一个原因,是县域经济发展长期滞后。县城是推进工业化城镇化的重要空间,也是城乡产业互动融合的关键场域。目前县城产业配套设施普遍不足,缺乏承接适宜产业转移和服务带动乡村的能力,导致其联动城乡经济的纽带作用发挥不充分。

  三是城乡生产和消费对接不畅。主要表现为供需结构性错配和流通障碍。一方面,农村绿色优质农产品供给能力不足,不能很好地满足城镇居民个性化、品质化、多样化消费需求,同时乡村服务业品质化和精细化程度不高,对城市居民下乡消费的吸引力也不强;另一方面,适合乡村消费的工业品和服务开发不足,难以满足农村居民消费升级需要。在供需衔接方面,工业品下乡“最后一公里”尚未完全打通,农村便利店、商贸综合体等商业网点建设滞后,农民还不能便利地买到质优价美的工业品,消费成本比较高;同时,农产品仓储保鲜冷链物流设施建设滞后,农产品出村进城通道还不畅通,影响城市居民的“菜篮子”“米袋子”。

  从体制机制着手提升效率

  畅通城乡经济循环,需要从体制机制着手,全面提升要素配置效率、产业关联效应和市场流通效率。

  一是完善要素市场化配置机制。进一步深化城乡要素市场化配置改革,重点围绕“人地钱技”等要素,着力打破阻断、妨碍城乡要素自由流动和优化配置的瓶颈制约,健全要素市场体系,完善市场交易功能,畅通城乡要素流动渠道,加快改变资源要素向城市单向流动格局,促进城乡要素高效对流。其中,推进农村土地要素市场化配置具有关键性意义。土地要素不能充分流转,其他要素就很难实现高效组合。要加快建设城乡统一的建设用地市场,稳慎推进农村宅基地制度改革,探索农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的退出和流转机制,盘活利用农村存量建设用地,提高土地资源配置效率。

  二是健全城乡产业协同发展机制。围绕产业链延伸、价值链提升和供应链优化,搭建城乡产业协同发展平台,创新产业融合服务方式,强化利益联结机制建设,推动城乡要素跨界配置和产业有机融合,提升城乡产业融合层次,促进产业向乡村有序转移。城乡产业循环主要依靠市场,但离不开政府推动。要积极创设有利于城乡产业转移和产业融合发展的良好生态,建立适应城乡产业分布规律、新产业新业态特点的政府引导和管理机制,做到扶持与管理有机结合。

  三是健全城乡商品服务流通网络。流通是畅通城乡经济循环的重要基础,承担着引导生产和促进消费的双重职能。要加快畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道,促进城乡生产与消费有效对接。特别是要加快完善县乡村三级农村物流配送体系,夯实农村物流设施设备基础,推进电子商务进农村,让工业品更多更好地走进农民家庭,提高农村消费便利化水平,降低农村消费成本;支持食品、日化、金融、保险等相关企业开发适合农村消费的产品和服务,提升农村居民消费品质。此外,还要深入推进农产品出村进城,加强仓储保鲜冷链物流设施建设,积极发展产销一体、股权合作等多种模式的农产品产销对接长效机制,建设和改造社区菜市场、农贸市场、便利店等基础设施,让城市居民更方便、更放心地买到时令农产品。

  四是强化县域联动城乡经济功能。发展县域经济是畅通城乡经济循环的重要切入点。应立足不同地区发展基础和要素条件,建立分区分类推进建设的支持引导机制。要加快以县城为重要载体的城镇化建设,统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局,加快推进基础设施提档升级和产业培育设施提质增效,提升承载产业发展和就业创业能力,增强县城综合服务功能,强化对城市要素入乡发展、城市人口入乡消费的服务保障;搭建面向乡村的技术研发、人才和产品营销等平台,增强对乡村产业的支撑和带动能力。

  (来源:经济日报 作者:中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员 涂圣伟)

  建行特约齐鲁时评,欢迎投稿!
  投稿邮箱:;网上投稿;请关注。

龙海波:加快城乡融合发展重在制度创新

脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。习近平总书记强调,要推动城乡融合发展见实效,健全城乡融合...[详细]
2021-03-20

以数字乡村建设激活乡村振兴新动能

“乡村兴则国家兴”。建设数字乡村既是乡村振兴的战略方向,也是建设数字中国的重要内容。党的十八大以来,中央高度重视农村信息化建设,作...[详细]
2021-03-20

参考快评 | 阿拉斯加,让世界看透美国底色

导致中美关系跌落谷底的责任完全在美国。中方通过针锋相对的较量,揭穿美方老底,也让世界看透了美国的实质。美方底气不足在会前就表露出来...[详细]
2021-03-20

人民日报评论:学史力行,为人民办实事谋福祉

学党史、悟思想、办实事、开新局,我们就一定能以昂扬姿态奋进全面建设社会主义现代化国家新征程,以优异成绩庆祝建党一百周年。[详细]
齐鲁网 2021-03-19

人民网评:走出了一条中国特色减贫道路

在2月25日召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上,习近平总书记庄严宣告 我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫...[详细]
人民网-观点频道-人民网评 2021-02-28

接续奋斗,把乡村振兴蓝图变成现实

2月25日,国家乡村振兴局在北京正式挂牌。这既是我国脱贫攻坚战取得全面胜利的一个标志,也是全面实施乡村振兴战略的奋斗起点。乡村要振兴...[详细]
宣讲家网-网友之家-时事锐评 2021-02-28

国际锐评丨“就地过年”凸显中国人家国情怀与奋斗底色

春节是中国人一年当中最重要的节日。往常,在外拼搏了一年的中国人都要返回家乡与亲人团聚。今年为了疫情防控需要,很多中国人自觉响应政府...[详细]
海客新闻移动端-推荐-列表 2021-02-14

新华网评:这繁荣富足千年所盼

100万亿元。一连串数字,在人们的眼里或许亮眼却不够生动,而那些真实的故事让这些数字更有温度。中国经济社会发展的一串串数字、一个个故...[详细]
中青看点移动端-推荐 2021-02-14

应当推动中美关系健康稳定发展(钟声)

共同开辟中美关系的光明未来,是顺应民意和大势的正确事情,双方理当行动起来。两国元首就中国牛年春节相互拜年,并就双边关系和重大国际及...[详细]
中国网-新闻中心-要闻 2021-02-14

以“奋楫扬帆”诠释“守望相助”

据报道,2020年“义新欧”班列全年开行1399列,预计今年开行数量将突破1500列。疫情之下,一趟趟载满“东方暖意”的“义乌使者”不畏路遥且...[详细]
国际在线-新闻-滚动 2021-02-09

国防实力与经济实力同步提升是当代中国的必然选择

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,要“加快国防和军...[详细]
党建网-理论强党 2021-02-09

以全面从严治党引领新征程,确保“十四五”时期目标任务落地见效

全面从严治党始于实践并最终指向实践,是新时代党治国理政的一个鲜明特征。正是基于此,在实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化...[详细]
中国新闻网-滚动新闻 2021-02-09

法制网评:坚持以人为本的核心发展理念 让人民共享网络发展福祉

近日,《习近平关于网络强国论述摘编》一书在全国出版发行,全书收录了习近平总书记从党的十八大以来关于重视互联网、发展互联网、治理互联...[详细]
中国新闻网-滚动新闻 2021-02-09

凯发官网入口的版权所有: 齐鲁网 all rights reserved
 网上传播视听节目许可证1503009 互联网新闻信息服务许可证3712006002
通讯地址:山东省济南市经十路81号  邮编:250062
凯发官网入口的技术支持:
"));
网站地图