来源:人民日报 2015-10-29 10:28:10
目前,北京集聚了过多非首都功能,导致人口膨胀、交通拥堵、大气污染、房价高涨、社会治理难度加大,“大城市病”问题突出。京津冀协同发展的一个重要着力点,就是优化提升首都核心功能,走出一条中国特色治理“大城市病”的路子。
把疏解人口、产业与疏解非首都功能结合起来,消除“大城市病”的病因。一个地区所承载的人口和产业必须与当地资源环境相适应,否则,就会出现严重问题。当前,北京面临的人口资源环境矛盾和“大城市病”,根源在于人口和产业过度集中、优质资源和功能过度集中。严峻的形势倒逼北京必须疏解非首都功能和产业,控制人口过度膨胀。应采取严控增量与疏解存量、“市场之手”与“政府之手”相结合的办法,一方面合理确定新增产业“负面清单”,严格限制非首都功能项目上马;另一方面发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动一般制造业和区域性批发市场疏解到生产和运营成本更低、市场前景更好的河北一些地区。此外,应打破“一亩三分地”的惯性思维,积极引导教育、医疗等部分公共资源以及行政性、事业性服务机构向周边区域合理转移。
突出正确的城市定位,在疏解非首都功能的同时强化首都功能。《京津冀协同发展规划纲要》将北京明确定位为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。北京应紧紧围绕这一定位来谋篇布局。当前应特别注重打造科技创新中心,着力构建“高精尖”的经济结构。发展重点实验室、成果转化基地、科技孵化器,加大科技创新力度;依托科教与金融资源,发展助推创新创业的天使投资、风险投资和股权众筹,为创新活动提供资金支持;依托中关村国家自主创新示范区,进一步推动创新要素集聚联动,营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的社会氛围。
构建“多核多中心多圈层”的城市结构,优化调整城市空间和人口布局。北京是典型的单中心结构,城市功能大都集中在市中心。这给交通带来巨大压力,降低了城市运行效率,加剧了大气污染。今年7月,北京正式提出聚焦通州,加快市行政副中心的规划建设。这将推动北京向“多核多中心多圈层”结构转变。应把提升基础设施建设和公共服务水平放到优先位置,实现基本公共服务均等化,增强卫星城的吸引力;谨防副中心发展陷入“房地产化陷阱”,避免房地产业过度发展、房价高企削弱产业和人口流动的动力。
协同构建产业体系,推动绿色发展。北京应加快清退低附加值、污染型产业,对不符合功能定位的产业进行整体转移,实现发展的高端化、服务化和低碳化。河北则应推动能源革命,实现绿色循环低碳发展。一方面,健全污染企业退出机制,加快淘汰低效率、高污染企业;另一方面,合理承接首都产业转移,对接北京创新型企业,重点发展高端装备制造业,以此带动产业升级和产城融合。
深入推进交通一体化和开发式扶贫,促进区域协调发展。解决“大城市病”不是甩包袱,而是通过实实在在的举措,缩小北京同周边区域的发展差距,形成京津冀协同发展新格局,并在其中实现北京自身的良性发展。为此,应高度重视推进交通一体化和开发式扶贫。交通一体化是京津冀协同发展的先行重点领域之一,突破口在于实现“五个一体化”:公路网络一体化、交通运输枢纽一体化、交通运输管理一体化、交通运输服务一体化、物流发展一体化。同时,建立三地顺畅的协商、决策机制和科学合理的成本分担机制,突破交通硬件建设中的资金瓶颈,打通“断头路”;打破行政壁垒,建立统一的管理体系,改变体制分割、管理分治、资源分散局面。京津冀不同区域之间发展差距悬殊,必须坚持改革创新,探索协同发展的新路子。应建立健全财政专项转移支付与生态补偿机制,为贫困县脱贫提供必要的财力支持。贫困县应依托自身优势,发展特色产业,提升自身“造血”能力。比如,河北崇礼大力植树造林,入选国家首批“碳汇城市”。这既能为北京涵养水源和减少污染,又能为地方发展带来收益。(作者单位:全国人大财政经济委员会,武汉大学)
齐鲁网凯发官网入口的版权与免责声明
1、山东广播电视台下属21个广播电视频道的作品均已授权齐鲁网(以下简称本网)在互联网上发布和使用。未经本网所属公司许可,任何人不得非法使用山东省广播电视台下属频道作品以及本网自有凯发官网入口的版权作品。
2、本网转载其他媒体之稿件,以及由用户发表上传的作品,不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
3、如因作品凯发官网入口的版权和其它问题可联系本网,本网确认后将在24小时内移除相关争议内容。